中共四川省委 四川省人民政府

關(guān)于加快推進(jìn)革命老區(qū)脫貧地區(qū)民族地區(qū)盆周山區(qū)振興發(fā)展的意見

（2023年8月1日）

革命老區(qū)、脫貧地區(qū)、民族地區(qū)、盆周山區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“四類地區(qū)”）是四川區(qū)域發(fā)展的突出短板和推進(jìn)共同富裕的薄弱地區(qū)。為貫徹落實(shí)省第十二次黨代會(huì)和省委十二屆二次、三次全會(huì)決策部署，促進(jìn)高水平區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就加快推進(jìn)“四類地區(qū)”振興發(fā)展提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，深入實(shí)施“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育等重點(diǎn)領(lǐng)域開展“八大行動(dòng)”，堅(jiān)持因地制宜、特色發(fā)展，全力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、增活力，不斷增強(qiáng)“造血”功能和內(nèi)生動(dòng)力，加快走出一條“四類地區(qū)”振興發(fā)展新路子，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化四川提供有力支撐。

（二）主要目標(biāo)。到2027年，“四類地區(qū)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益全面提升，發(fā)展活力和后勁明顯增強(qiáng)，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3萬(wàn)億元左右，經(jīng)濟(jì)總量500億元以上的縣（市、區(qū)）力爭(zhēng)突破15個(gè)，欠發(fā)達(dá)縣域居民人均可支配收入增速高于全省平均水平，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距進(jìn)一步縮小。到2035年，“四類地區(qū)”綜合實(shí)力和整體競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量和居民人均可支配收入邁上更高臺(tái)階，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，形成基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展興旺、文化繁榮發(fā)展、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、居民生活幸福、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、社會(huì)和諧穩(wěn)定的振興發(fā)展新局面，與全國(guó)全省同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

二、實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板行動(dòng)

（三）推進(jìn)綜合運(yùn)輸通道建設(shè)。爭(zhēng)取宜西攀、瀘遵等高鐵項(xiàng)目納入國(guó)家規(guī)劃，盡快啟動(dòng)漢巴南鐵路巴中至漢中段前期工作，推動(dòng)廣巴、達(dá)萬(wàn)鐵路擴(kuò)能改造及綿遂內(nèi)、南廣鐵路等項(xiàng)目盡早開工建設(shè)。支持金口河至西昌、攀枝花至鹽源、爐霍至新都橋等高速公路在“十四五”期間開工，加快推進(jìn)馬爾康至康定等高速公路前期工作。統(tǒng)籌支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)及航空貨運(yùn)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)北川、長(zhǎng)寧、巴塘、洪雅等通用機(jī)場(chǎng)，啟動(dòng)阿壩第三機(jī)場(chǎng)選址研究論證工作。加快水運(yùn)樞紐建設(shè)和航道整治。開展延長(zhǎng)高速公路特許經(jīng)營(yíng)期、制定高原山區(qū)小交通量高速公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)低運(yùn)量軌道交通等試點(diǎn)工作。

（四）加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)引大濟(jì)岷、長(zhǎng)征渠引水、毗河二期、永寧水庫(kù)、罐子壩水庫(kù)及灌區(qū)等重大水利工程前期工作，力爭(zhēng)盡早開工建設(shè)。分類推進(jìn)安寧河流域水資源配置（打捆）工程，積極推進(jìn)川渝東北一體化水資源配置工程前期論證工作。加快建設(shè)亭子口灌區(qū)一期、向家壩灌區(qū)一期等重大水利工程。加快推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，因地制宜建設(shè)中小型水源工程。加快渠江流域等防洪控制性水庫(kù)工程建設(shè)，實(shí)施四川境內(nèi)長(zhǎng)江黃河干流、主要支流及中小河流防洪治理。

（五）加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因地制宜布局建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)字技術(shù)賦能交通、能源、水利等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)，支持符合條件的地區(qū)開展四川新型智慧城市試點(diǎn)。推進(jìn)應(yīng)急廣播體系建設(shè)，深入開展智慧廣電鄉(xiāng)村工程試點(diǎn)建設(shè)。

三、實(shí)施特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng)

（六）發(fā)展區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)特色資源、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用，探索省市聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)機(jī)制，支持釩鈦、稀土、鋰鉀、鋁基、鋰礦、石墨、鹽磷、玄武巖、氫能等向下游應(yīng)用發(fā)展。打造一批中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，加快形成一批縣域百億級(jí)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。支持符合條件的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)擴(kuò)區(qū)調(diào)位，支持符合條件的地區(qū)申報(bào)省級(jí)化工園區(qū)及擴(kuò)區(qū)。鼓勵(lì)企業(yè)培育省級(jí)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、制造業(yè)等創(chuàng)新中心，推動(dòng)一批制造業(yè)企業(yè)納入“貢嘎培優(yōu)”行動(dòng)計(jì)劃，積極培育國(guó)家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)（產(chǎn)品）、專精特新“小巨人”企業(yè)。

（七）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)資源價(jià)值轉(zhuǎn)化。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，建設(shè)一批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，高質(zhì)量建設(shè)大熊貓國(guó)家公園，加快創(chuàng)建若爾蓋國(guó)家公園。支持開展美麗四川建設(shè)先行縣（市、區(qū)）試點(diǎn)。加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度，建立健全森林、水流、草原等重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)林和用材林培育利用。支持開展林草碳匯項(xiàng)目開發(fā)試點(diǎn)。

（八）推動(dòng)能源清潔低碳高效利用。推進(jìn)水風(fēng)光一體化發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)“三江”水電基地建設(shè)，因地制宜建設(shè)抽水蓄能電站，加快盆周山區(qū)和涼山州風(fēng)能發(fā)電基地、“三州一市”光伏發(fā)電基地建設(shè)。實(shí)施互聯(lián)互濟(jì)的重要電網(wǎng)工程。大力推進(jìn)天然氣（頁(yè)巖氣）勘探開發(fā)，實(shí)施川中、川東北、川西等氣田滾動(dòng)開發(fā)，加快川南頁(yè)巖氣產(chǎn)能建設(shè)。加強(qiáng)能源安全保障，爭(zhēng)取國(guó)家石油儲(chǔ)備基地、煤炭?jī)?chǔ)備基地、地下儲(chǔ)氣庫(kù)布局建設(shè)。因地制宜開展地?zé)豳Y源綜合利用。

四、實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增效行動(dòng)

（九）大力發(fā)展特色富民產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)新時(shí)代更高水平“天府糧倉(cāng)”，打造一批國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧油和生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品保障基地。樹立大食物觀，高質(zhì)量建設(shè)“天府森林糧庫(kù)”，打造一批省級(jí)“林糧”特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地。實(shí)施“天府良田”建設(shè)攻堅(jiān)提質(zhì)十年行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建和改造提升。因地制宜推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，建設(shè)一批省級(jí)星級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。加快發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，擦亮“土特產(chǎn)”品牌，支持秦巴山區(qū)肉牛、高原牦牛、會(huì)理石榴、安岳檸檬、攀枝花芒果、蒼溪紅心獼猴桃等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育壯大新型竹產(chǎn)業(yè)，打造一批現(xiàn)代竹產(chǎn)業(yè)基地。做大做強(qiáng)道地中藥材產(chǎn)業(yè)。

（十）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，建設(shè)一批種質(zhì)資源圃（場(chǎng)、區(qū)）。開展薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)創(chuàng)新研究和農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)攻關(guān)，加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)新裝備新技術(shù)應(yīng)用推廣。推動(dòng)農(nóng)田宜機(jī)化改造，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)機(jī)械化先行縣和先導(dǎo)區(qū)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮和集散地冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因地制宜開展農(nóng)村機(jī)電提灌站建設(shè)。完善線上線下結(jié)合的農(nóng)村科技服務(wù)體系。深入實(shí)施四川省銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興科技項(xiàng)目。

（十一）提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織化程度。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。深入開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)，加快培育一批家庭農(nóng)場(chǎng)，重點(diǎn)打造一批農(nóng)民合作社（聯(lián)合社），培育一批重點(diǎn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。深化家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社帶頭人職業(yè)化試點(diǎn)。引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)供銷合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社聯(lián)合發(fā)展，支持供銷合作社建設(shè)為農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)。支持發(fā)展直播電商等新業(yè)態(tài)新模式，持續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村電商覆蓋面。

五、實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)提質(zhì)行動(dòng)

（十二）提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。加快推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，分類引導(dǎo)縣城發(fā)展方向，實(shí)施一批省級(jí)縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、城市更新和完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。建設(shè)一批省級(jí)生態(tài)園林城市（縣城）。支持申報(bào)省級(jí)海綿城市（縣城）建設(shè)示范。建設(shè)一批服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)縣、“交商郵”融合發(fā)展試點(diǎn)縣。支持培育一批省級(jí)百?gòu)?qiáng)中心鎮(zhèn)，支持小城鎮(zhèn)特色發(fā)展。

（十三）建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，加快推進(jìn)農(nóng)村道路、鄉(xiāng)村水務(wù)、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村污水垃圾處理設(shè)施等工程建設(shè)。支持爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣，建設(shè)一批四川省傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用縣（市、區(qū)）、“巴蜀美麗庭院示范片”。創(chuàng)建一批民主法治示范村（社區(qū)）、“六無(wú)”平安村（社區(qū)）。創(chuàng)建一批民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣（市、區(qū)），建設(shè)一批少數(shù)民族特色村寨和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村，支持打造“云上民族村寨”。

（十四）推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。支持符合條件的地區(qū)開展縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試點(diǎn)，推進(jìn)成都西部片區(qū)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。鞏固和深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)全域土地綜合整治試點(diǎn)。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，構(gòu)建常態(tài)化監(jiān)測(cè)幫扶、脫貧群眾持續(xù)增收和鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣（村）支持體系。

六、實(shí)施特色文旅融合發(fā)展行動(dòng)

（十五）擦亮紅色文化品牌。實(shí)施一批革命文物保護(hù)利用和烈士紀(jì)念設(shè)施提升工程，建設(shè)一批紅色文化傳承標(biāo)志性工程和愛國(guó)主義教育基地。加快推進(jìn)長(zhǎng)征國(guó)家文化公園（四川段）、川陜片區(qū)紅軍文化公園建設(shè)，打造紅色旅游精品線路和川陜革命老區(qū)紅色文旅走廊。

（十六）挖掘民族特色文化。深入實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，支持符合條件的地區(qū)申報(bào)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和歷史文化街區(qū)。推動(dòng)城壩、羅家壩、邛窯等國(guó)家考古遺址公園建設(shè)。加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承力度，建設(shè)一批非遺保護(hù)傳承基地，培養(yǎng)一批非遺傳承人。支持民族手工業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。深入實(shí)施中華民族視覺形象工程和旅游促進(jìn)各民族交往交流交融計(jì)劃。打造巴蜀文化旅游走廊、藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)文化生態(tài)保護(hù)（實(shí)驗(yàn)）區(qū)，做強(qiáng)世界級(jí)文化旅游品牌，支持稻城縣打造世界級(jí)文化旅游新地標(biāo)。

（十七）豐富生態(tài)旅游產(chǎn)品供給。打造九寨溝－黃龍、稻城亞丁、光霧山－諾水河、邛海－瀘沽湖－木里等重點(diǎn)生態(tài)旅游目的地，支持開發(fā)大九寨、大熊貓、大峨眉、大香格里拉、大蜀道等精品旅游線路，打造川藏公路、嘉陵江、大渡河、安寧河等旅游風(fēng)景道。建設(shè)一批登山滑雪勝地、陽(yáng)光康養(yǎng)旅游目的地。深化農(nóng)文旅、交旅融合創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)建一批全域旅游示范區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)等國(guó)家級(jí)旅游品牌。

七、實(shí)施基本公共服務(wù)提升行動(dòng)

（十八）促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。打造區(qū)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)品牌，支持創(chuàng)建返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣（市、區(qū)）。推動(dòng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)勞務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，選樹明星縣級(jí)國(guó)有（控股）勞務(wù)公司、明星勞務(wù)專業(yè)合作社、金牌勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，培育發(fā)展特色勞務(wù)品牌。實(shí)施人力資源服務(wù)促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，合理開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位，推廣以工代賑。建設(shè)一批技能大師工作室、鄉(xiāng)村振興高技能人才培養(yǎng)基地、公共實(shí)訓(xùn)基地等技能人才培養(yǎng)平臺(tái)。用好浙川東西部勞務(wù)協(xié)作機(jī)制。

（十九）優(yōu)化區(qū)域教育資源配置。持續(xù)改善基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件，推動(dòng)成都、綿陽(yáng)等地優(yōu)質(zhì)教育資源向“四類地區(qū)”輻射。推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園，深入實(shí)施“一村一幼”計(jì)劃和“學(xué)前學(xué)會(huì)普通話”行動(dòng)。實(shí)施職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工程，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)職業(yè)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)專業(yè)，支持有條件的地區(qū)設(shè)立技工院校，將符合條件的技師學(xué)院納入高等職業(yè)教育序列。扎實(shí)開展高校定點(diǎn)幫扶工作，推動(dòng)部屬高校開展縣中托管幫扶。

（二十）提升醫(yī)療養(yǎng)老托育服務(wù)水平。健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療服務(wù)體系，支持緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)試點(diǎn)、縣域醫(yī)共體、縣域醫(yī)療衛(wèi)生次中心和臨床重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)。發(fā)揮中醫(yī)院特色優(yōu)勢(shì)，支持民族醫(yī)藥傳承發(fā)展。支持縣級(jí)疾控機(jī)構(gòu)、婦幼保健機(jī)構(gòu)創(chuàng)等達(dá)標(biāo)。完善養(yǎng)老托育服務(wù)體系，支持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)未成年人救助保護(hù)陣地網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批國(guó)家兒童友好城市。推進(jìn)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

八、實(shí)施改革開放賦能行動(dòng)

（二十一）開展?fàn)I商環(huán)境對(duì)標(biāo)創(chuàng)新。深化投資項(xiàng)目審批制度改革，推行社會(huì)投資項(xiàng)目“用地清單制”。深化“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革。優(yōu)化公共法律服務(wù)資源配置，提升優(yōu)質(zhì)高效、及時(shí)便捷的法律服務(wù)供給能力。完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，清理取消企業(yè)在資質(zhì)資格獲取、招投標(biāo)、政府采購(gòu)、權(quán)益保護(hù)等方面的差別化待遇。依法慎用強(qiáng)制措施和查封、扣押、凍結(jié)措施，開展涉企案件專項(xiàng)督辦行動(dòng)，拓展助企惠企法治服務(wù)職能。

（二十二）深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。分級(jí)分類開展要素市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)。深化國(guó)有企業(yè)改革，支持和鼓勵(lì)省屬國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)以市場(chǎng)化方式參與“四類地區(qū)”國(guó)有企業(yè)整合重組。支持開展縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)改革試點(diǎn)。支持探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革。完善資源開發(fā)利益共享機(jī)制，推行“地方參股、聯(lián)合開發(fā)、就地注冊(cè)、互利雙贏”合作模式。推廣集成授權(quán)改革和縣域集成改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，探索拓展試點(diǎn)范圍。支持廣元、巴中等地開展革命老區(qū)振興發(fā)展試點(diǎn)，推動(dòng)革命老區(qū)縣振興發(fā)展。

（二十三）深化區(qū)域開放合作。主動(dòng)服務(wù)和融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重大戰(zhàn)略，建設(shè)一批省際合作園區(qū)。積極推動(dòng)與“一帶一路”沿線國(guó)家合作，探索建設(shè)“一區(qū)一品”市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易樣板區(qū)。支持舉辦或參與投資促進(jìn)活動(dòng)，落地一批標(biāo)志性外資項(xiàng)目，引進(jìn)一批技術(shù)含量高的中小外資項(xiàng)目。支持申建綜合保稅區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)和保稅物流中心（B型）。支持達(dá)州建設(shè)東出北上國(guó)際陸港樞紐。支持雅安建設(shè)川藏經(jīng)濟(jì)協(xié)作試驗(yàn)區(qū)。

九、實(shí)施欠發(fā)達(dá)縣域結(jié)對(duì)共富行動(dòng)

（二十四）建立健全先發(fā)帶后發(fā)幫扶機(jī)制?？茖W(xué)劃定欠發(fā)達(dá)縣域范圍，幫扶地負(fù)責(zé)編制欠發(fā)達(dá)縣域幫扶規(guī)劃和年度實(shí)施方案，明確幫扶目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、建設(shè)項(xiàng)目和資金支持，重點(diǎn)加大對(duì)受扶地產(chǎn)業(yè)發(fā)展、飛地園區(qū)建設(shè)等的幫扶力度。深化教育、醫(yī)療、科技人才“組團(tuán)式”幫扶。統(tǒng)籌選派干部開展掛職幫扶，優(yōu)先安排援川干部人才到欠發(fā)達(dá)縣域掛職。

（二十五）充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)示范帶動(dòng)作用。組織國(guó)有企業(yè)積極參與欠發(fā)達(dá)縣域振興發(fā)展，統(tǒng)籌推動(dòng)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育和特色優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)等項(xiàng)目投資布局。支持國(guó)有企業(yè)以市場(chǎng)化方式與欠發(fā)達(dá)縣域合作，共同組建振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。構(gòu)建和完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過企地戰(zhàn)略合作、金融賦能等方式市場(chǎng)化推進(jìn)項(xiàng)目合作。深化供應(yīng)鏈領(lǐng)域合作，支持省屬國(guó)有企業(yè)的全球物貿(mào)服務(wù)平臺(tái)、大宗商品采購(gòu)平臺(tái)、電商平臺(tái)等參與“四類地區(qū)”產(chǎn)品銷售。開展“國(guó)企市州行”活動(dòng)，打造一批企地合作典范。

（二十六）鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)參與振興發(fā)展。持續(xù)深化“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)，探索民營(yíng)企業(yè)助力欠發(fā)達(dá)縣域振興發(fā)展新模式。支持民營(yíng)企業(yè)參與欠發(fā)達(dá)縣域產(chǎn)業(yè)振興，對(duì)參與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育的民營(yíng)企業(yè)按規(guī)定給予金融支持，落實(shí)好相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)商貿(mào)流通、產(chǎn)業(yè)融合，助力欠發(fā)達(dá)縣域加快融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。搭建民營(yíng)企業(yè)面向“四類地區(qū)”專項(xiàng)招聘、定向招工平臺(tái)，帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)縣域群眾就業(yè)。

十、強(qiáng)化組織實(shí)施和政策保障

（二十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)暨推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，每年研究推進(jìn)“四類地區(qū)”振興發(fā)展工作。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)本意見的組織實(shí)施，適時(shí)對(duì)政策實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。省直有關(guān)部門根據(jù)職能職責(zé)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)系統(tǒng)的統(tǒng)籌、指導(dǎo)和監(jiān)督，細(xì)化支持措施。有關(guān)市（州）黨委、政府要認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，將“四類地區(qū)”振興發(fā)展列入本地區(qū)重點(diǎn)工作，系統(tǒng)謀劃推動(dòng)。

（二十八）強(qiáng)化土地用能保障。加強(qiáng)建設(shè)用地和征地拆遷協(xié)調(diào)保障，用好耕地占補(bǔ)平衡統(tǒng)籌機(jī)制，優(yōu)先保障“四類地區(qū)”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，實(shí)行用地申請(qǐng)容缺受理。完善市級(jí)政府用地審批監(jiān)管工作評(píng)價(jià)機(jī)制，依法穩(wěn)妥有序推動(dòng)省級(jí)用地審批權(quán)限委托市級(jí)行使。加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用能保障，支持水、風(fēng)、光、天然氣（頁(yè)巖氣）資源地爭(zhēng)取用電、用氣量?jī)r(jià)優(yōu)惠。

（二十九）強(qiáng)化財(cái)稅金融支持。加大財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付支持力度，增強(qiáng)財(cái)政保障能力。省級(jí)專項(xiàng)資金對(duì)人均財(cái)力低于全省平均水平的縣（市、區(qū)）的交通建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目給予傾斜支持。在地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，給予新增債務(wù)限額支持。支持發(fā)行最長(zhǎng)30年期限的新增專項(xiàng)債券，適度加大再融資債券支持力度。探索經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)化償還債務(wù)、資產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化抵償債務(wù)、債務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化化解債務(wù)的有效措施，穩(wěn)妥推進(jìn)隱性債務(wù)存量化解。支持符合條件的銀行、證券機(jī)構(gòu)在“四類地區(qū)”設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和拓展業(yè)務(wù)。實(shí)施融資擔(dān)保增量降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)符合條件的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予保費(fèi)補(bǔ)貼和業(yè)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)。分地區(qū)分行業(yè)搭建專題融資對(duì)接服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)地方金融機(jī)構(gòu)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈提供金融服務(wù)。

（三十）加大人才支持力度。支持開展縣（市、區(qū)）人才工作先行區(qū)建設(shè)。加大“天府峨眉計(jì)劃”“天府青城計(jì)劃”和省學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人等人才項(xiàng)目?jī)A斜力度，優(yōu)先選派省級(jí)科技特派員和天府科技云專家。鼓勵(lì)引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人員和急需緊缺專業(yè)人才向“四類地區(qū)”流動(dòng)。探索實(shí)行“崗編適度分離”“縣管鄉(xiāng)用”“縣管校用”等機(jī)制。適當(dāng)提高納入省、市（州）急需緊缺職業(yè)（工種）目錄職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。推廣“定向評(píng)價(jià)、定向使用”職稱制度，所獲職稱在所在縣（市、區(qū)）有效。

文章關(guān)鍵字： 發(fā)展 推進(jìn) 建設(shè) 支持 一批 編輯：王燕