當(dāng)城市化進程越來越快，面對不斷立起的高樓大廈，那些古老甚至破敗的歷史建筑該何去何從？

“歷史文化是城市的根與魂。但是，隨著城市化進程的加快，瀘州歷史文化名城保護工作面臨嚴(yán)峻的形勢?！?0月26日，瀘州市人大常委會召開《瀘州市歷史風(fēng)貌建筑保護條例》（以下簡稱《條例》）新聞發(fā)布會，記者從會上獲悉，11月1日起，瀘州將正式施行該《條例》。

歷史風(fēng)貌建筑保護該“保什么”“誰來?！薄霸趺幢！薄霸趺从谩?？在《條例》中可以找到明確答案。瀘州市人大法制委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《條例》的出臺將彌補瀘州在歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護管理上的立法空白，多層次多角度為歷史風(fēng)貌建筑保護工作護航。

瀘州為何要出臺該《條例》？

“城下人家水上城，酒樓紅處一江明。銜杯卻愛瀘州好，十指寒香給客橙?！边@是清代著名詩人張問陶筆下的《瀘州》詩，其經(jīng)典佳句勾勒了瀘州江城的美麗畫卷，也是外地人認(rèn)識瀘州的重要文化“名片”。

瀘州于1994年被認(rèn)定為第三批國家歷史文化名城，曾有著兩千多年的建城史，是中國唯一的酒城，聞名遐邇的兩大名酒瀘州老窖和郎酒均出自于此。

據(jù)介紹，瀘州現(xiàn)有神臂城遺址、國寶窖池群、報恩塔、明清古城垣等各級文物保護單位508處、歷史城區(qū)2個、歷史文化街區(qū)6條、名鎮(zhèn)名村8個，歷史建筑108處。隨著城市化進程的加快，瀘州歷史文化名城保護工作形勢嚴(yán)峻，“川南人民行政公署”“川南師范學(xué)堂”等部分具有高價值的歷史風(fēng)貌建筑遭到毀損性破壞，32處歷史建筑因年久失修或城市規(guī)劃建設(shè)等因素被拆除、滅失、垮塌，18處成為危房。

“為了給瀘州的歷史風(fēng)貌建筑保護工作提供法規(guī)遵循和制度支撐，我們結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，經(jīng)過兩年的立項、起草、論證、修改、審議和審批等立法程序，制定了本《條例》?！睘o州市人大法制委主任委員雷正云在發(fā)布會上表示，《條例》的頒布施行，一方面，能夠讓廣大人民群眾真正認(rèn)識瀘州歷史風(fēng)貌建筑的價值所在，留住歷史記憶和鄉(xiāng)愁，延續(xù)古城文脈，另一方面，可以加大政府對歷史風(fēng)貌建筑保護的工作力度。

《條例》的主要內(nèi)容和制度設(shè)計是什么？

記者了解到，《條例》共有六章60條，分別為第一章總則、第二章普查認(rèn)定、第三章保護措施、第四章合理利用、第五章法律責(zé)任和第六章附則，其中在保護措施一章下設(shè)兩節(jié)，分別為第一節(jié)規(guī)劃管控和第二節(jié)管理維護?！稐l例》所稱的“歷史風(fēng)貌建筑”，包括文物建筑、歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑。

開展普查認(rèn)定是一大亮點?！稐l例》第二章“普查認(rèn)定”，規(guī)定了歷史風(fēng)貌建筑的推薦認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序以及先普查后征收、預(yù)先保護工作機制等內(nèi)容，明確市、縣（區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)定期開展普查認(rèn)定工作，尤其是首次普查認(rèn)定工作要在本條例施行之日起一年內(nèi)完成；完善了歷史風(fēng)貌建筑保護名錄制度，新增保護對象與保護名錄的銜接，以及進入名錄程序、動態(tài)更新和退出機制等內(nèi)容。

怎么界定各方的工作任務(wù)和法律責(zé)任？《條例》規(guī)定歷史風(fēng)貌建筑保護名錄按照推薦、評審、公布三個程序進行確認(rèn)，具體經(jīng)過預(yù)評估、專家論證、征求意見等科學(xué)決策環(huán)節(jié)，最后向社會公布。經(jīng)公布的歷史風(fēng)貌建筑由市政府統(tǒng)一設(shè)置保護標(biāo)志；保護名錄的建立，意味著要配套相應(yīng)的管理制度，建立考核和問責(zé)機制，從而確保保護措施的及時和有效。

同時，著重強調(diào)了統(tǒng)一規(guī)劃管控的嚴(yán)格要求?！稐l例》提出了制定歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)以及傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑區(qū)專項保護規(guī)劃、嚴(yán)格控制建設(shè)活動、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等制度設(shè)計；同時，對于《條例》施行前因歷史因素導(dǎo)致古城垣遭到破壞或者違法占用的，要求市政府按照規(guī)劃實施方案，分期或者逐步改造恢復(fù)其原有歷史風(fēng)貌。

歷史風(fēng)貌建筑怎樣才能煥發(fā)新活力？《條例》還專門設(shè)置一章“合理利用”作為第四章，鼓勵支持對歷史風(fēng)貌建筑和歷史風(fēng)貌建筑區(qū)進行保護傳承、合理利用，推動文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；規(guī)定市、縣（區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)委托實施單位作為運營機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)歷史風(fēng)貌建筑保護的策劃、騰遷、收購和整理等工作；同時，規(guī)定了保護資金的來源、保護范圍周邊市政、安防和消防設(shè)施的建設(shè)管理要求，以及對單位或者個人利用歷史風(fēng)貌建筑開展經(jīng)營活動的范圍等內(nèi)容。

此外，結(jié)合瀘州具體實際情況，《條例》增加了部分處罰措施。主要針對保護責(zé)任人消極不作為造成歷史風(fēng)貌建筑損失嚴(yán)重的；未經(jīng)批準(zhǔn)對傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑進行外部修繕裝飾、添加設(shè)施的；在保護范圍內(nèi)進行新建、擴建、改建等建設(shè)活動的以及損壞或者擅自遷移、拆除傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑等行為。

記者 盧廣

文章關(guān)鍵字： 瀘州 保護 建筑 條例 歷史風(fēng)貌 編輯：劉健