大熊貓國家公園是我國首批設立的5個國家公園之一，涉及四川、陜西、甘肅三省，總面積達27134平方公里。川陜甘三地大熊貓國家公園建設將有力推動三省文旅交流，通過三省協(xié)同立法合力探索可持續(xù)的社區(qū)發(fā)展機制；謀劃點上聚居、線上游覽、面上保護的“點線面”的空間布局；念好“生態(tài)經(jīng)”，挖掘生態(tài)價值走好“綠色路”，帶動周邊行政村背靠大熊貓國家公園發(fā)展生態(tài)旅游，促進村集體經(jīng)濟增長。

一、三省協(xié)同立法健全社區(qū)發(fā)展機制

社區(qū)作為建在國家公園外的新型聚居區(qū)，是連接保護與發(fā)展的紐帶，三省協(xié)同立法將進一步健全社區(qū)發(fā)展機制。2017年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《建立國家公園體制總體方案》提出，“周邊社區(qū)建設要與國家公園整體保護目標相協(xié)調(diào)”，而可持續(xù)發(fā)展作為入口社區(qū)的重要內(nèi)涵，包括生態(tài)、生產(chǎn)和生活三個方面的和諧共生，涉及大熊貓國家公園的生態(tài)管護公益崗位整合、共建共管共享機制建立、生態(tài)保護補償制度健全、特許經(jīng)營管理辦法制定、公共服務體系提升，以及綠色發(fā)展等多項問題。2023年7月25日，四川省第十四屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過《四川省大熊貓國家公園管理條例》，2023年7月31日，四川、陜西、甘肅三省人大常委會同日公布了各省制定的關(guān)于加強大熊貓國家公園協(xié)同保護管理的決定，“四川條例”與“四川、陜西、甘肅三個決定”自2023年10月1日起施行。該項舉措旨在明確條例的立法目的、適用范圍、保護管理原則，以期進一步指導大熊貓國家公園的規(guī)劃、建設等相關(guān)內(nèi)容以及保護與管理等職責，確保條例實施的保障措施和監(jiān)督機制，加強區(qū)域協(xié)作能力，界定法律責任，推動社區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)保護與發(fā)展的平衡。三省將以法治引領(lǐng)建立統(tǒng)一規(guī)范高效的大熊貓國家公園管理體制，通過建立共建共管共享機制，明確社區(qū)共管主體和邊界，確定利益相關(guān)方的責任與權(quán)利；處置歷史遺留問題，建立社區(qū)引導機制，推動社區(qū)重點發(fā)展與國家公園保護管理目標相一致的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，培育社區(qū)發(fā)展新業(yè)態(tài)；優(yōu)先支持原住居民等參與園區(qū)特許經(jīng)營活動，推動大熊貓國家公園與社區(qū)融合發(fā)展；并根據(jù)各省實際情況不斷總結(jié)和探索社區(qū)發(fā)展機制，推動整體社區(qū)建設。

二、三省協(xié)同規(guī)劃完善“點線面”空間布局

三省協(xié)同規(guī)劃不斷完善“點上聚居、線上游覽、面上保護”空間布局，科學合理地確定全方位多層次保護體系?！洞笮茇垏夜珗@總體規(guī)劃（2023—2030年）》提出一系列目標，到2030年，大熊貓國家公園內(nèi)大熊貓適宜棲息地比例不少于80%，野生大熊貓種群數(shù)量穩(wěn)定增長，大熊貓棲息地斑塊少于10塊，森林蓄積量達到2.62億立方米，監(jiān)測體系覆蓋率達到70%，自然教育受眾人數(shù)達到1000萬人次。三省按照地理分布，將大熊貓國家公園總體空間布局為“一園四區(qū)”，四川境內(nèi)涉及岷山、邛崍山-大相嶺兩個片區(qū)，陜西境內(nèi)涉及秦嶺片區(qū)，甘肅境內(nèi)涉及白水江片區(qū)，嚴格遵循原真性原則和完整性原則，“保護原始自然狀態(tài)的高自然度區(qū)域”，“打破行政區(qū)域界限，整合各類自然保護地的功能分區(qū)和管控實際，實現(xiàn)重點保護區(qū)域的連通連接”。通過三省協(xié)調(diào)規(guī)劃，構(gòu)建7條關(guān)鍵生態(tài)廊道“縫合”大熊貓棲息地“割裂”的斑塊，從而促進種群之間的基因交流和生態(tài)保護修復；合理利用空間開發(fā)推進原住居民社區(qū)集中居住及公共設施建設；協(xié)同規(guī)劃建設入口社區(qū)和特色熊貓小鎮(zhèn)，支持沿路沿線發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)；將位于原保護地外的棲息地劃入試點區(qū)，實行大面積保護，并根據(jù)特許經(jīng)營管理制度實行差別化保護管理。三省規(guī)劃協(xié)調(diào)推進必將不斷提升園區(qū)作為生物多樣性保護的典范形象，構(gòu)建世界生態(tài)教育展示樣板。

三、三省協(xié)同發(fā)展促進文旅融合

大熊貓國家公園作為生態(tài)文明建設制度創(chuàng)新的典范，堅守生態(tài)保護，挖掘生態(tài)價值，有效促進生態(tài)旅游與園區(qū)可持續(xù)發(fā)展，提升園區(qū)發(fā)展韌性，適應世界文旅融合發(fā)展新趨勢。三省通過跨區(qū)域數(shù)字化治理進一步優(yōu)化與保護生態(tài)旅游發(fā)展中的生態(tài)資源，建立“天空地人一體化”監(jiān)測體系，對氣象、水文、物候、森林動態(tài)、人類活動等生態(tài)因子進行系統(tǒng)監(jiān)測，全面評估生態(tài)旅游區(qū)域的生態(tài)環(huán)境、動植物資源和自然景觀，明確資源的合理利用范圍和保護目標，確保旅游活動在環(huán)境承載能力之內(nèi)進行；利用遙感、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術(shù)促進園區(qū)生態(tài)保護、應急救災、科研監(jiān)測、自然教育、生態(tài)旅游、宣傳推介等綜合管理與服務智能化；重視并發(fā)揮社區(qū)的力量，保證社區(qū)空間整體功能，打造因地制宜的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，緊密結(jié)合綠色產(chǎn)業(yè)與生態(tài)旅游，帶動當?shù)亟?jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展；通過三省協(xié)同合作規(guī)范特許經(jīng)營機制，構(gòu)建“政府主導、管經(jīng)分離、多方參與”的多元主體參與體系，發(fā)揮大熊貓國家公園的品牌效應，促進文旅融合發(fā)展。（王冠 西南財經(jīng)大學國際漢語言研究所所長）

文章關(guān)鍵字： 編輯：孫可心